*、项目背景
习近平总书记在党的**大报告中攀画了以中国式现代化全面推进中华民族
伟大复兴的宏伟蓝图，对乡村振兴、海洋经济等作出新指示、新要求、新部署。
****省委提出“****”具体部署，这是扎实推进中国式现代化的****实践。****市
委提出“***”工作安排，包括“产业振兴工程”“***工程”“蓝色海洋名片”
“绿色生态名片”“特色文化名片”等。****县构建具有****特色的“绿色、向
海、融湾”现代化产业体系，务实推进“*县*镇*村高质量发展工程”，奋发
有为推动****高质量发展，打造****高质量发展示范区、建设富强绿美新****。
为落实国家、省市及县重要战略部署，依托月亮湾的滨海资源、基础设施、文旅
基础等优势，推进月亮湾高质量发展与提质升级势在必行。
月亮湾是国家级海洋公园、国家**级景区，其综合价值尚未得到充分发挥。
在保护的前提下，做好“向海发展”文章，以创建促发展，推进月亮湾联动北额
岭，创建国家**景区，引领月亮湾走在****滨海旅游前列，进而在*定程度上
拉动消费需求、带动社会就业、改善生态环境、促进产业融合发展，助力打造阳
江高质量发展示范区、建设强富绿美新****。远期践行“乡村振兴+文旅融合+新
型城镇化”融合发展理念，跳出月亮湾统筹山、海、湖、湾、岛、镇、村，*体
化开发，创建国家级旅游度假区，或可更加有力地牵引湾区市场、世界目光，造
就出“打响****、唱亮****”格局。
*、关键突破
统筹月亮湾与北额岭，创建国家**级景区。统筹月亮湾、北额岭发展，挖
掘****月亮湾“国家海洋公园”、北额岭资源资源潜力，通过资源的整合再利用，
以创建国家**级景区为抓手，推动月亮湾提质升级、北额岭森林公园建设，在
现有滨海度假基础上加强山地养生、文化体验、休闲娱乐等产品建设，最大化旅
游体验，实现品牌升级，发挥月亮湾资源的最大价值。
**
*、发展思路
（*）****月亮湾滨海旅游区发展总体规划
从“政策导向、民生导向、市场导向、问题导向”出发，基于对滨海旅游、
月亮湾的深入解读与分析，围绕“战略谋划、规划突破、机制构建、运营创新、
行动部署”*大方面，进行统筹谋划，助推月亮湾高标准、高起点、高质量建设。
*.战略谋划
依托区域战略、城市背景、产业优势、资源本底，以更高站位、更宽视野、
更大格局谋划沙扒月亮湾发展总体定位、形象定位、发展目标、空间布局等战略
构想，勾画发展宏伟蓝图。全力打造成为“乡村振兴发展新范式”“绿美****建
设新标杆”“滨海度假体验引领者”“文旅体融合新高地”。
*.规划突破
（*）文化复兴。挖掘海丝文化、渔盐文化、海防文化、蛋家文化等，推动文
化创造性转化与创新性发展。*是构建保护开发模式。加强文化资源保护力度，
构建开发式保护框架体系，进行统筹保护与活化利用。*是打造“*里山海、文
化客厅”休闲带。整合月亮湾、北额岭历史文化，完善沿线文化、体育、服务、
标识等配套，实现遗产保护、体育休闲和乡村发展和谐共赢局面。*是实施文旅
“*变”工程。推动渔村变消费集聚区，推动民居建筑变创客基地，推动地方民
俗变文旅节庆等。
（*）湾区起。向海发展，推动度假海岸（月亮湾康养度假产品开发）、绿
美家园（北额岭生态文化旅游建设）、欢乐前海（前海、上南命、下南命*村乡
村旅游开发）建设。加强“生态岸线、生活岸线、生产岸线”*生岸线空间保护，
加快培育“游艇”新型产业，优化提升滨海旅游产品，完善滨海旅游配套设施，
建设成为国际滨海度假胜地。
（*）乡村联动。以特色论输赢，以功能比强弱，推动前海*村打造“渔家风
情，前海夜色”体验，深度挖掘前海*村资源特色，推进前海*村夜间经济、休
**
闲经济崛起，健全乡村旅游产业链条。点上打造渔家体验地标，推动文产旅融合，
打造*批集文化创意、美食餐饮、休闲娱乐等生活方式类产品；线上打造休闲漫
游道，推进乡村公路、景观巷道以及公园广场，满足骑行慢游、公共游憩等需求；
面上打造双创旅居区，引导村民开展民宿、茶饮、美食等创新创业。
（*）市场开发。以市场需求为导向，挖掘整合资源特色，大力发展滨海康养、
山地游憩、乡村度假、休闲体育、文化体验、休闲渔业、夜间经济等产品，丰富
文旅业态，创新产品供给，与现有产品差异化协调发展。
（*）公共支撑。构建“快进慢旅”交通体系，打通内外循环。*是建立集散
体系，打造多层级海、*、空多层次集散服务体系，加强****滨海旅游公路、游
艇码头、低空飞行基地等布局建设。*是打造慢行系统，推进海上游线、滨海碧
道、自行车道等建设，完善观景平台、服务驿站、户外露营地等配套设施。*是
提升公共服务，推进游客服务点、旅游标识、智慧旅游、旅游厕所、生态停车场
等旅游公共基础设施建设。
*.运营机制
（*）构建长效运营机制。通过公共设施运营、产品业态运营以及城乡产业经
营，持续激活乡村的发展动力，推动乡村系统有效运转。*.*公共设施运营，达到
点上出新效果，实现民生价值。加强碧道、公园广场等公共设施的运营维护，推
动驿站、营地、码头等公共资产运营，打造良好的公共生活空间，营造氛围，聚
集人气，打造亮点，培育*批小而精、美而特的乡村消费微场景；*.*产品业态
运营，达到线上出彩效果，实现消费价值。以重点项目为抓手，盘活存量资产和
民俗文化，激活乡村，布局民宿、农庄、亲子乐园、乡村旅游等业态，积极培育
渔文旅产业空间；*.*城乡产业经营，达到面上成景效果，实现产业价值。跳出单
点思维，站在沙扒镇乃至****县层面构建以文旅产业、渔业产业为核心的产业综
合服务平台。
（*）构建社区参与机制。综合前海*村发展需求，构建社区参与旅游合作机
制，特别是居（村）民闲置物业盘活、资金入股经营、配套业态参与等，明确运
**
作思路。如合作社运营机制，以共建共享为基本原则，采取“政府主导、合作社
运作、村民入股”的发展模式，加强乡村旅游业态经营管理，合理构建利益分配
机制。
（*）国有或集体资产开发机制。对前海*村、北额岭、月亮湾等范围内物业
进行产权梳理、确认的基础上，提出具体开发措施，打造示范性引领性业态，整
体推动产业良性、有序、可持续发展。
*.行动部署
（*）重点项目。策划、规划*批发展重点项目，构建重点项目库，包括政府
投资项目和社会投资项目，明确重点项目选址、发展方向、投资规模等内容。
*
*
（*）招商选资。加强招商选资，拓宽旅游投融资渠道，加大招商引资力度，
鼓励社会资本参与滨海旅游发展，引导重点项目落地建设。
（*）行动计划。明确发展总体时序，落实先导片区发展思路、具体行动计划
安排等。
（*）实施保障。从组织架构、政策扶持、人才培养等方面保障，尤其注重综
合管理体制及土地供给模式创新等。
**
背景研究
| 解读**** |
解读**** |
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解读月亮湾 |
解读月亮湾 |
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解读格局 |
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战略谋划
| 发展定位 |
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发展目标空间布局 |
发展目标空间布局 |
发展目标空间布局 |
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重点突破 |
重点突破 |
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文化复兴湾区崛起乡村联动市场开发公共支撑运营机制
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行动部署 |
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| 重点项目 |
招商选资行动计划 |
招商选资行动计划 |
招商选资行动计划 |
实施保障 |
图*技术路线图
（*）****月亮湾滨海旅游区创建国家**级景区整治提升方案
为确保月亮湾滨海旅游区创建国家**级旅游景区相关工作顺利推进并取得
实效，按照《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级划分与评
定》规定，结合实际情况，整治提升方案的基本大纲如下（初定）：
上篇：分析篇
*、现状调查
*区域背景
*发展现状
*、创**条件分析
*有利条件
**
*不利条件
*现场考察评分
中篇：整改篇
*、创**整改构思
*整改目标
*整改策略
*整改措施
**
*、服务质量与环境质量整治提升
*
*旅游交通
*游览
*旅游安全
*卫生
*邮电
*旅游购物
*综合管理
*资源与环境保护
*、景观质量整治提升
*现状概述
*提升建议
*提升项目策划
下篇：实施篇
*、费用估算
*、时间安排
**
*、创建行动计划
*、成果形式
项目完成后，项目组呈交以下成果：
****月亮湾滨海旅游区发展总体规划及创建国家**级景区整治提升方案（文
本+图件）
*、进度安排
项目总计划完成时间为*个月，具体工作阶段安排如下（可根据实际情况调
整）：
（*）前期准备阶段（半个月）。规划方拟定“工作计划书”，委托方提交
“任务委托书”，双方签订委托合同。
（*）现状调研阶段（半个月）。现场踏勘、座谈交流及资料收集。
（*）初步成果阶段（*个月）。在掌握充分资料的前提下，通过系统论证，
完成项目构思，提交方案；成果汇报交流，委托方以书面形式提交修改意见，规
划方修改、完善方案。
（*）完善成果阶段（半个月）。补充调研，补充资料，优化方案；组织召
开专家评审会。
（*）最终成果阶段（半个月）。规划方按规划要求完成所有成果并提交委
托方，进行项目结题。
**
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